首提“分片区”改革 国务院国资委释放地方国企改革新信号

　　上证报中国证券网讯（记者王子霖）国务院国资委日前召开的地方进一步深化国资国企改革座谈会上，首次公开提及的“以分片区的方式推动地方国资国企改革”的提法成为本次会议最受关注的机制信号。同时，会议还强调地方国企要切实强化无关多元、多层架构、过度负债等问题整治，稳妥开展并购重组。

　　在业内看来，此次部署既划出了地方国企必须整治的风险底线，也给出了分片区推进的落实路径，对下一阶段改革具有定调和提速的双重意义。

　　三项整治划定底线改革逻辑转向价值创造

　　座谈会强调，要更有针对性地推进本地国有经济布局优化和结构调整，按照“三个集中”要求，对接本地区“十五五”规划，指导国有企业聚焦主责主业，因地制宜、因企制宜提升战新产业布局质效，切实强化无关多元、多层架构、过度负债等问题整治，稳妥开展并购重组。

　　清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎认为，此次座谈会释放出地方国资国企改革“先清障、再提质”的明确信号。会议将整治无关多元化经营、多层架构、过度负债三大存量问题与稳妥推进并购重组统筹部署，先通过整治存量问题为改革清障，推动国有资本告别规模扩张逻辑，再通过瘦身健体腾挪资源，集中投向主责主业与战略性新兴产业，实现提质。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，“稳妥开展并购重组”的关键在“稳妥”二字，意味着地方国企的并购重组必须服务主业、服务本地“十五五”产业规划；并购前要穿透评估负债、资产质量与协同价值；操作上先退后进——先剥离无关、低效、高风险资产，再围绕主业审慎重组投资。在他看来，继今年6月全国动员部署视频会议完成改革“全面铺开”之后，本次会议是专门面向地方国企的“纠偏、定调会”，与央企改革逻辑有所区分。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，本次座谈会释放的核心信号，是新一轮国企改革从“规模扩张”彻底转向“价值创造”和“主业归核”。整治存量问题并非简单做减法，而是按“三个集中”要求，把国有资本重新收拢到国家安全、公共服务和战略性新兴产业上，为后续稳妥并购重组腾挪空间。

　　近期，多地国资委围绕聚焦主责主业、强化风险防控陆续作出安排。10月28日，山东省国资委召开省属企业三季度经济运行分析暨科技创新工作会议，要求积极扩大有效投资、不断提高资产质量、稳步压降企业负债、严格规范贸易业务，强调加快打造原创技术策源地，并就加强主业精准管理、稳步推进内部专业化整合作出部署。

　　首提分片区改革地方国企改革“施工图”加快落细

　　会议透露，为更好统筹推动地方落实新一轮国资国企改革要求，加强沟通交流、形成改革合力，国务院国资委拟以分片区方式推动地方国资国企改革。

　　“拟以分片区方式推动地方国资国企改革，是本次会议最具突破性的机制创新。”周丽莎表示，相较于以往全国统一部署的传导模式，分片区推进更适配不同区域的国资禀赋、改革痛点与产业方向，既能推动区域内改革经验互鉴、形成协同合力，也能实现更精准的分类指导与政策适配。

　　值得一提的是，国务院国资委曾在数年前启动“区域性国资国企综合改革试验”，核心是在特定区域内，通过系统性的政策集成，为全国的国企改革探索可复制的路径。获批的综改试验区包括上海、深圳、沈阳、杭州等地。

　　李锦分析表示，过去的区域性综改是选择少数城市定点试点、给予特殊政策、形成样板，属于“选点突围”；这次“分片区推动地方国资国企改革”按地理或产业相近的片区组团，进行常态化统筹、分类督导、同组对标、互学互鉴，是覆盖全部地方国资的组织推进机制升级，而非新设一批试点城市。

　　值得一提的是，片区国企改革的初步轮廓已经形成，推进会上，北京、上海、湖北、广东、四川作为代表发言，对应京津冀、长三角、中部、粤港澳、西部五个片区。田利辉预计，后续将按东部发达、中部崛起、西部开发、东北振兴等区域划分，由国资委牵头建立片区协调机制，推动经验互鉴、项目对接和跨区域整合。

　　他建议，片区机制应建立“问题清单+案例库”，把各地整治多元、压减层级的有效做法标准化推广，同时搭建跨区域并购撮合平台，推动同业国企专业化整合，并强化对地市国资的穿透指导，防止改革在市县层面衰减，最终形成“中央统筹、片区协同、地方主责”的三层推进格局，让改革真正一贯到底。