上海以数字化改革优化营商环境，一“码”联合涉企检查减负增效

　　在汉高化学技术（上海）有限公司的厂区门口，安全经理费春慧掏出手机，扫了扫执法人员终端上的二维码，屏幕上随即跳出本次检查的执法人员资格、检查事项清单、法律依据。“以前是上门才知道查什么，检查内容的临时性和随机性也比较强，企业准备起来比较仓促，现在是扫码就一目了然、照单开展。”费春慧说。

　　这个二维码，就是上海正在推行的“检查码”。2023年以来，上海“检查码”体系实现“从无到有、体系初成”到“从有到全、联合撮合”，再到“从全到优、精准惠企”的三级跨越，它悄然改变着上海涉企行政检查的底层逻辑——执法更加规范精准，监管效能持续提升。

　　市发展改革委相关负责人表示，上海将立足于持续深化改革，推动企业减负成果更好转化为经济社会高质量发展实效。

　　从“粗放撒网”到“精准画像”

　　“每一次检查要让企业有‘获得感’，背后是执法端数字化手段的精准支撑。”上海市应急管理局执法总队总队长张之崟告诉记者，“经过几年的数据积累和评估模型迭代，现在企业的‘安全画像’精准度越来越高，检查也越来越能靶向发力。”

　　“查什么”是体现精准的关键。应急部门不再用“一刀切”式的一张清单对所有企业开展检查，而是依据企业风险和历史执法记录，按照企业的实际风险特征配置差异化检查清单。市应急管理局在全市“检查码”制度基础上，把检查事项与检查对象“绑”在一起。新版243项应急执法“事项清单”中，高频31项作为必查项覆盖所有实体型生产经营单位，中频112项按“行业领域+风险特征”精准匹配到特定对象，低频100项专门针对触发式检查对象。这种双向匹配既避免“一刀切”重复检查，也堵住“该查未查”的监管盲区。

　　市药监局则把“两库”建设做深做细。检查事项库将药监领域61项法定检查事项统一归集入库，细分为161个检查情形，明确检查要点，执法人员申请“检查码”时系统自动匹配事项清单，检查标准随码同步推送给企业，实现双方互认。检查对象库已纳入10余万家监管对象，建成药品生产、医疗器械生产、药械化经营等分级分类模型，覆盖95%以上监管对象，分级分类自动化、智能化完成。

　　“传统分线”转向“一码联合”

　　“撮合提醒”是“检查码”提升数字化水平后升级的重要功能。上海使用市司法局建设的统一综合执法系统实现跨部门执法协同，91个市级跨部门综合监管场景内“应联合尽联合”，执法人员需提前48小时申领“检查码”，若其他部门近期也计划检查同一企业，弹窗提示“可加入”，无正当理由不得拒绝。

　　汉高化学技术（上海）有限公司深耕中国市场50余年，生产过程涉及多种危险化学品，历来是多部门重点监管对象。张之崟说，应急管理部门在申领对汉高化学技术有限公司的“检查码”后，其他监管部门可通过系统“一键加入”联合检查；各部门按自身职权同步开展检查、分别提出专业指导意见，实现单次进场即可覆盖多维度安全监管内容。各部门执法人员上门时同时亮证、亮“检查码”，企业通过“随申办”扫码即可了解全部检查详情。费春慧把这称为“综合考”——一次检查就能涵盖多领域安全监管标准，企业无须分批次零散应对。

　　升级后“检查码”带来的变化是实实在在的。检查结束后，检查结果和整改要求通过系统经“检查码”模块推送给企业；如果对检查过程有疑问，企业还可以扫码线上反馈，形成双向沟通渠道，而非只有冷冰冰的纸质文书。

　　更让费春慧感到寓服务于执法的是配套合规指引。应急管理部门现场拷贝《危化工贸企业安全生产标准规范合规指引》给企业，列明检查点位、强制性标准依据、风险类型，帮助企业在合理成本下落实安全生产合规。“监管从过去事后处罚，转向事前合规指导，我们可以把更多资源投入安全生产和自身经营发展。”他说。该文件也可在市应急管理局官网下载，并持续更新，不断向企业普及法规标准，让企业的安全生产工作更加有据可循。

　　“检查码”3次升级，不扰企成常态

　　涉企行政检查改革的推进，背后是涉企行政检查工作专班的持续攻坚。2024年，按照市委、市政府要求，本市成立涉企行政检查工作专班，市发展改革委会同市政府办公厅、市司法局、市市场监管局等单位，协同市数据局、市大数据中心，推进事项梳理、计划统筹、系统对接、质效评估，每月一两次专题会，围绕企业反映和基层执法堵点，协调跨部门难题，形成解决方案并推动落实。

　　涉企行政检查专班负责人，市发展改革委二级巡视员、营商处处长卢爱国表示，前年，市司法局牵头初步搭建起规范化涉企检查数字化流程。去年，专班牵头推进“一码监管、两库约束、一备案统筹”的数字化监管机制，“检查码”在全市全面推行。今年，本市以“分级分类”“联合检查”“计划熔断”“记录查询”为核心抓手，推动涉企检查提质增效，切实降低企业制度性成本。

　　“计划熔断”机制，能有效推动各部门涉企行政检查的统筹。统计显示，仅市场监管条线，5月以来已智能“熔断”789次。上海华氏大药房有限公司副总经理王小军说，今年以来，企业仅接待两次检查，最近一次检查，一次对接3个监管部门，数字化手段让检查既严格又高效。

　　对企业而言，每一次规范精准的检查，都为平稳经营筑牢安全屏障；对执法者而言，每一次亮码都是一次规范执法的承诺。但不扰企并不是减少检查次数，而是增强检查精准度。一个二维码，扫出的是执法透明度的提升，更是上海数字化改革优化营商环境的务实答卷。