深度| 亚太“超级会议周”来了！东盟系列会议启幕，亚洲合作如何扛住风浪？

　　从15日开始，亚太多边外交议程扎堆，进入忙碌的“超级会议周”。

　　除了即将在深圳举办的APEC领导人非正式会议，还有眼下正在东南亚上演的东盟峰会及系列会议。

　　15日，第49届东盟峰会在菲律宾召开，其他系列会议紧随其后，将持续至17日。其中，李强总理15日至16日赴马尼拉出席中国—东盟领导人会议。

　　东盟峰会及系列会议——这个由多场峰会组合而成的会议集群，蕴藏哪些看点？在动荡的世界中，会议又将为区域合作注入何种韧性和动力？

系列会议怎么开

　　先来简单梳理一下本次系列会议的概况。

　　本届东盟轮值主席国是菲律宾，确立的主题是“携手共创未来”。

　　东盟11个成员国中有10个将派出国家元首和政府首脑参加系列会议，其中包括于2025年正式加入东盟的东帝汶。缅甸由于2021年国内政局变化原因，本次由外交部东盟事务司司长代表出席会议。

　　在参会嘉宾中，还有几位“圈外人士”——加拿大总理卡尼、巴西总统卢拉以及部分国际组织负责人，他们均以主席国特邀嘉宾身份亮相。

　　系列会议中，最值得关注的有这么几场。

　　一是15日召开的东盟峰会。

　　这是继今年5月以来再一次召开东盟峰会，各方重点围绕能源安全、粮食安全及经济合作等议题开展交流。

　　开幕式上发布更新版东盟徽标，图案包含11穗稻子，以欢迎东帝汶正式成为东盟第11个成员国。

　　二是16日、17日召开的东盟与对话伙伴会议。

　　东盟的主要对话伙伴有中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、俄罗斯、美国、联合国等。会议期间东盟将与一些对话伙伴共商合作。

　　其中，中国—东盟领导人会议将于16日举行。今年是中国东盟建立全面战略伙伴关系5周年。中方期待与东盟国家凝聚合作共识，推动中国—东盟自贸区3.0版升级议定书尽快生效。

　　东盟—美国特别峰会将于17日举行。舆论透露，美国总统特朗普将于17日下午抵达马尼拉，并于当天晚些时候参加包括东盟—美国特别峰会在内的几场重要会议。特别峰会预计采用鸡尾酒会形式。

　　三是第29届东盟与中日韩会议，以及第21届东亚峰会。按照日程，它们被安排在17日举行。

　　东亚峰会的参与方包括东盟11国以及对话伙伴等方面。俄罗斯外长拉夫罗夫将率领俄罗斯代表团出席峰会。

　　11月17日会期结束之际，马尼拉将正式把该东盟轮值主席国的权力移交给新加坡。

菲律宾应“尽义务，少私货”

　　广东外语外贸大学云山资深学者、印尼研究院院长许利平表示，此次东盟峰会及系列会议召开的背景在于，当前世界局势不确定性、不稳定性持续上升，产供链不断受到安全因素冲击。

　　因此，以东盟峰会为代表的东亚合作系列会议面临不同于以往的挑战，安全议题更加凸显，各方需要防范消极因素对区域一体化的负面冲击。

　　另外，菲律宾作为本届东盟轮值主席国，能否切实履行轮值主席国责任义务，不在议题中夹带私货，也显得尤为关键。

　　从目前的区域合作态势看，可谓机遇与挑战并存。

　　机遇方面，东盟国家14日刚刚签署了《东盟数字经济框架协议》，这份协议关乎数字主权、数据流动等重大问题，如果各国能够全面落实，会为东盟区域合作实现数字赋能。

　　另一个机遇在于，各方在共同推动传统能源向新能源转型方面有现实需要，东盟国家有待深化同中国等周边国家在这一领域的合作。

　　挑战方面，在东盟内部，缅甸问题尚未彻底解决；新加入的东帝汶与其他东盟经济体发展差距巨大，如何弥合内部发展鸿沟、推进政治安全共同体建设，挑战不小。

　　在东盟外部，全球产供链碎片化日益严重，全球贸易壁垒呈现政治化和安全化趋势，给东盟经济共同体建设带来负面影响。

　　在上述背景下，如何支持东盟在地区合作架构中的中心地位，为地区和平、稳定与繁荣提供重要支撑，如何在经济逆风中夯实区域合作韧性、挖掘增长新动能，这些都是本次系列会议需要思考的课题。

促建周边命运共同体

　　几场主要会议都有哪些看点？

　　先看东盟峰会，聚焦三方面内容。

　　一是粮食安全与能源安全，属于重中之重。

　　“我刚从雅加达回来，直观感受是，受中东局势外溢影响，输入性通胀和货币贬值冲击东南亚各国。”许利平说，各方一方面要保障能源可持续供给、运输通道安全；另一方面要推进传统能源向新能源转型。粮食安全同样重要，东盟此前已建立大米储备机制，本次会议可观察是否会推出能源共同储备相关安排。

　　二是跨境烟霾问题。各方期待拿出区域内可执行、可核查的共同应对方案。

　　三是缅甸问题，如何推进五点共识落地，也是各方关注的方向。

　　再把目光转向中国—东盟领导人会议。

　　会议的主要看点是如何增强政治互信，深化未来合作。

　　许利平指出，今年是中国—东盟全面战略伙伴关系5周年主题年，这一关系表明双边政治互信达到新高度。5年前中方提出中国—东盟共建“五大家园”，这是周边命运共同体建设的重要方向。本次会议可从多个领域观察过去5年中国—东盟合作成效。

　　展望未来，中国—东盟自贸区3.0的前景可期，它覆盖数字经济、人工智能、电子商务、中小企业合作等九大领域。目前升级议定书已签署，正在等待各成员国国内批准生效。

　　自贸区合作升级的价值在于，一是合作范围从货物贸易进一步向服务贸易拓展；二是从过去物理层面的市场开放升级到制度型开放，更加重视规则对接，合作深度持续提升。

美国角色怎么看

　　亚太区域合作中美国的角色，同样不可忽视。

　　舆论称，在特朗普参会期间，美方可能推动“硅和平计划”，瞄准产业链安全。

　　许利平指出，美国在东南亚对外战略中仍具备一定影响力，但这种影响力很大程度上围绕对华关系展开。美国推动的“硅和平计划”属于排他性小圈子，依靠政府干预、过度安全化来保障所谓关键矿产安全，并不符合市场规律，它的可持续性很值得怀疑。

　　外界还关注，马科斯政府会不会借特朗普到访，为自己在南海问题上的挑衅举动壮胆？

　　许利平表示，预计特朗普不会在公开场合明确为菲律宾站台。菲律宾如果误判形势，对美国自身而言风险也很高。

　　此外，有消息称，特朗普访菲期间，可能举行美日印澳四方安全对话。如果举行，将是特朗普第二任期首次参加对话。

　　许利平认为，中期选举后，民主党一统国会两院，美国国内政治环境生变，可能强化大国竞争态势。四方安全对话峰会如果重启，正是这一态势的体现。

　　不过美印之间的分歧客观存在，澳大利亚的参与意愿也尚存不确定性。即便本次四方安全对话峰会如期举行，其象征意义大于实际效用，落地成效仍有待观察。