湖北省洪湖市财政局党组书记、局长平旭：以财政“精准滴灌”激活莲藕百亿产业

平旭

　　“十四五”以来，湖北省洪湖市财政局立足莲藕资源优势，依托省级特色农业产业项目，创新构建“精准投、长效管、循环用、全链兴”四维支农机制，破解资金投放分散、资产管护缺位、收益红利不足、产业链条偏弱等难题，探索形成一条资金集中投放、资产长效留存、收益循环赋能、全链一体振兴的县域特色产业发展新路径。2025年，洪湖莲藕综合产值突破120亿元，品牌价值达258.61亿元，两项指标均居全国县市莲藕产业首位。

　　变“撒网漫灌”为“攥指成拳” 破解资金粗放投入难题

　　洪湖市莲藕种植面积22.5万亩、总产量32万吨，经营主体134家，但标准化基地、精深加工、品牌溢价短板突出。对此，市财政局重构资金配置逻辑，集中财力攻坚产业痛点。一是多元聚源，夯实资金保障底座。协助出台莲藕产业三年行动方案，搭建“本级专项+上级项目+金融配套”投入体系。每年安排1000万元莲藕产业专项；累计争取产业贷款15亿元，年均贴息1060万元；落地莲产业链项目8个，争取资金1.22亿元，全方位保障基地建设、主体培育、品牌打造等工作。二是精准滴灌，聚焦产业核心短板。2023年实施插花地区农业特色产业示范试点项目，总投资3160万元。其中，省级财政投入1500万元、企业自筹1660万元，全部投向链主企业智能化加工车间、全自动生产线、冷链物流体系，把资金用在产能扩容、仓储流通等核心节点，实现靶向滴灌。三是育强链主，集聚产业集群动能。实施龙头企业引育壮大工程，培育2家国家级、4家省级龙头企业，以及46家规上莲藕加工企业。全市年加工莲藕20万吨，加工产值30亿元，占全省莲藕加工总产值36%，产业集聚效应显著。

　　变“投完即无”为“资产留存” 破解资产低效管护难题

　　针对涉农项目资产权属模糊、闲置流失问题，洪湖市创新财政经营性资产确权托管机制，将一次性建设投入转化为长效可控国有资产。一是确权定责厘清权属。将财政资金建成的加工车间、生产线、冷链仓储等经营性资产统一确权至属地乡镇，明确乡镇所有权与管护责任，解决资产无人管、闲置贬值问题。二是政企协同专业运营。乡镇将资产委托华贵食品公司运营，企业负责设备运维、生产拓销，发挥市场专业优势，实现政府管资产、企业做经营的良性分工。三是革新模式沉淀长效家底。推动财政投入实现三重转变：投资从一次性投入转为经营性固定资产、权属从模糊松散转为台账清晰、运营从政府包揽转为市场化运作，让财政投入形成可持续增值的优质资产。

　　变“单次受益”为“持续造血” 破解收益普惠不足难题

　　洪湖市建立“保底收益+按股分红”利益共享闭环，打通“财政投入—资产增值—分红反哺—农户增收”良性循环。一是收益回流反哺产业升级。企业按约定上缴运营收益，乡镇将其分配至各村集体；资金专账管理，专项用于良种改良、标准化种植、品牌宣传、农户技能培训，避免分光耗尽，持续赋能产业迭代。二是龙头带动拓宽共富渠道。华贵食品公司年加工水生蔬菜10万吨、产品100余款，年销售额超20亿元，产品销往全国及20多个国家。企业联动合作社统一供种、保价收购，辐射周边10个县（市）3万余户农户。三年来，农户亩均收入突破8000元，全产业链带动3.5万人稳定就业。三是业态延伸拓宽增收路径。依托财政扶持壮大莲藕电商、荷乡文旅产业，培育电商主体682家，线上年交易额超10亿元；打造荷田文旅线路，年接待游客28.7万人次，旅游综合收入超10亿元，拓宽集体与农户多元增收渠道。

　　变“单产售卖”为“全域集群” 破解产业层级不高难题

　　依托财政资金全链条赋能，洪湖市推动莲藕产业从初级农产品向全国标杆品牌升级。一是科创支撑筑牢核心竞争力。搭建109项莲藕全产业链标准，含国标35项、省标6项；华贵食品公司牵头制定湖北泡藕带、湖北藕汤两项地方标准，填补行业空白。建成莲藕产业技术研究院、省级水生蔬菜检测中心，每年引进新品种、新技术近10项，培育“鄂洪1号”等十余个优质莲种，获评国家“一县一业”科技示范县。二是品牌塑造擦亮区域名片。构建“洪湖莲藕”区域公用品牌+企业自主品牌母子体系，拥有中国驰名商标、4个地理标志产品等，是全省唯一莲藕省级重点公用品牌。该产品亮相外交部“蓝厅”，登上全国两会餐桌，入选农业农村部品牌培育计划。三是基地扩容夯实产业硬支撑。推广莲渔、莲鸭、莲稻绿色种养模式12.5万亩，建成7个万亩标准化基地；开发预制菜、日化等深加工产品60余种。2025年，全市莲藕综合产值120亿元；2026年，种植面积稳定在25万亩，产值有望突破150亿元，全力打造世界级莲藕产业中心。

　　一株洪湖藕，百亿振兴业。莲藕产业的跨越式发展，充分印证了财政机制创新、精准投入对特色产业振兴的支撑作用。下一步，洪湖市财政局将持续完善“投、管、用、兴”全链条支农机制，放大财政资金杠杆效应，做强莲藕特色产业，以产业兴旺助推洪湖乡村全面振兴。

　　（作者系湖北省洪湖市财政局党组书记、局长）

　　来源｜中国财经报