上海国际航空枢纽规划“两地三场”格局——长三角机场群一体化发展提速

　　“这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。”在前不久举办的2026北外滩国际航运论坛上，中国民用航空局发展计划司副司长李诺对《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》进行了解读。

　　根据这一规划，上海国际航空枢纽将在2035年前由目前的浦东、虹桥“一市两场”，正式演变为浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”格局。

　　上海机场集团副总裁赵海波表示，规划明晰了新时期上海国际航空枢纽建设的总目标，列出了重点领域、重点任务，指明了实施路径，是兼具前瞻性、系统性和指导性的行动纲领，对参与上海航空枢纽建设各方凝聚共识、协同发力、落地见效具有重要指导意义。

　　数据显示，从2025年上海机场完成旅客吞吐量超过1.35亿人次、货邮吞吐量超450万吨，航线网络通达全球50多个国家302个航点，到2035年建成南通新机场、形成“两地三场”一体化运营格局，再到本世纪中叶全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽，上海国际航空枢纽的能级跃升，离不开长三角机场群的合力支撑。

　　功能差异化是产业链协同的前提。按照规划，浦东机场坚持客货并举、构建全球航线网络，虹桥机场突出国内快线化便捷化服务，南通新机场承接非核心功能、以国内为主连接支线。

　　中国民用航空局局长宋志勇在论坛上表示，民航局将持续加大政策支持力度，优化完善枢纽功能体系，构建以浦东机场为主平台、虹桥机场为重要支撑、南通新机场为重要组成的“两地三场”格局。

　　这样的分工，形成国际与国内、干线与支线、客运与货运的层次差异，避免长三角机场同质化竞争，也为航司基地、航空维修、培训、物流和供应链企业提供可预期的布局空间。到2035年，上海实现年客货吞吐量2亿人次、540万吨，关键正在于三个机场能否各就其位、整体提效。

　　交通成网是城市建设的基础。机场辐射力不只取决于跑道和航站楼，更取决于高铁、城际、地铁能否把周边城市旅客低成本、高效率送进来。从机场配套交通看，至少将有北沿江高铁、沪通城际和南通轨道交通连接新机场，机场周边200公里至300公里范围内的上海、苏州、无锡、泰州、扬州、盐城等城市，都可在60分钟内到达。机场群由此从单体枢纽变为区域综合交通枢纽，将扩大城市腹地，带动临空经济区、产业新城与主城区联动。

　　机制一体是跨行政区协同的关键。“两地三场”一体化运营，难点不在建机场，而在统一规划、运营、信息、地面交通、航线时刻协调和利益共享。一体化不是“谁并入谁”，而是共同提升机场群整体效率；要落到中转服务、安检互认、信息共享等具体环节，既靠政府引导，也靠市场主导，防止重复建设和恶性竞争。

　　大型机场带来的不只是旅客吞吐量，更是航空维修、培训、物流、供应链和临空产业。据悉，东航、深航提前筹划南通基地，东海航空围绕华东总部基地、航空维修、航空培训开展合作，说明机场是入口、产业是根基。南通高起点规划临空经济区，重点应是把客流货流转化为专业岗位、供应链能力和制造业服务能力，防止“有机场、无经济”。

　　专家认为，真正值得期待的，不是多了一座机场，而是通过功能协同、交通成网、产业成链、机制一体，把交通便利转化为出行、就业和产业发展红利，让上海国际航空枢纽更强，让长三角面向全国乃至全球的辐射能力更广。