江西省宜春市财政局党组书记、局长胡锋：织密三级“监管网” 守好民生“钱袋子”

胡锋

　　近年来，江西省宜春市牢固树立和践行正确政绩观，聚焦乡镇财政资金监管薄弱环节，推动市县乡三级协同发力，以市级“三下沉”为抓手，以县级“三统一”为支撑，构建起“市级统筹、县级主战、乡镇执行”的全链条闭环监管体系，乡镇财政资金管理实现“规矩严、标准清、程序明”，重点费用逐年下降、总体可控，为基层财政治理提供了有益探索。

　　服务下沉：完善制度供给健全监管体系

　　坚持制度先行、服务靠前，从制度体系、操作指引、能力建设三个维度精准赋能，着力解决基层“无章可循、标准不一、能力不足”的痛点，为乡镇财政资金监管夯实制度根基。

　　健全制度体系，扎紧权力笼子。聚焦资金管理、内控建设、政府采购等关键领域，制定宜春市乡镇财政资金管理办法等制度规定10余项。在全省率先出台乡镇广告宣传费等六项费用审批规范，全面压缩资金使用自由裁量空间，推动基层财务工作全程有规可依、规范运行。

　　编印实务手册，统一操作标准。针对基层财务实操堵点难点，组织编印乡镇财务工作实务手册，系统梳理内控监督、预决算管理、国有资产管理等九大板块内容，逐项细化标准化操作流程，为乡镇财务人员提供清晰易懂、务实管用的业务指南，有效解决基层“不会干、干不准”的问题。

　　抓实业务培训，补齐能力短板。常态化开展分层分类业务培训，覆盖乡镇领导、财政工作人员等多类群体。2026年上半年，全市共开展财政业务培训29次，受众858人，加快补齐基层财务人员业务能力短板，持续提升基层财务管理规范化水平。

　　力量下沉：推动重心下移强化技防智治

　　以深化“乡财县管”体制改革为牵引，推动监管力量下沉、监督手段前移、监控平台贯通，着力破解基层监管“看得见、管不着”的难题，构建全域覆盖、常态长效的监管网络。

　　创新监管模式，力量下沉一线。创新推行县财政对乡镇片区派驻等监管模式，全市新增乡镇财政监管编制102个，形成常态化、属地化监管格局。例如，丰城市组建6个派驻乡镇财政监管组，选派23名专业监督人员，对33个乡镇实行分片派驻、嵌入式监管，推动县级监督力量直达基层一线。

　　强化技术防控，堵塞操作漏洞。在全省率先推广“人脸识别+UKey”双重认证系统，全市配置摄像头400余个，录入人脸信息近千条，从技术层面有效堵塞“一人多钥”、权限管理混乱等漏洞，压缩财务人员违规操作空间，筑牢资金安全技术屏障。

　　深化智能监控，提升监管效能。依托预算管理一体化系统，建立“智能预警+人工审核+快速处置”全链条监控机制。近三年累计核实处置预警信息超2万条，发现并纠正各类问题近千个，涉及资金1.5亿余元，推动监管模式从“事后整改”向“事前预警、事中管控”转变。

　　监督下沉：坚持问题导向从严纠治乱象

　　聚焦重点领域和关键环节，打出专项检查、公开公示、限额管控“组合拳”，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实守护基层民生资金安全。

　　聚焦重点领域，开展下沉检查。紧盯乡镇财政资金、高标准农田建设、农村集体“三资”等重点领域，持续加大监督检查力度。近三年，宜春市财政局累计组织下沉检查16轮次，出动专业监督人员262人次，覆盖全市90%以上乡镇；累计排查问题1300余个，涉及资金近7亿元，移送问题线索近600条，形成有力震慑。

　　推进费用公开，强化阳光约束。统筹推进乡镇广告宣传费、环境整治费、办公费、餐费、招商引资费、征地拆迁补偿费六项重点费用公开，先期在6个乡镇开展试点，总结成熟经验后在全市全面推开，实现“标准、限额、费用”三公开，以公开促规范、以透明强监督，切实保障群众的知情权和监督权。

　　从严管控支出，巩固治理成效。全面推行支出标准管理，严格执行限额控制制度，建立常态化调度督导机制，对异常支出第一时间赴现场核查。2026年上半年，全市乡镇重点费用（不含征地拆迁补偿费）同比下降900余万元，降幅5.5%，严管严治成效持续显现。

　　三级联动：压实层级责任提升治理效能

　　乡镇财政资金监管是一项系统工程，市级抓统筹、县级抓监督、乡镇抓执行，三级各司其职、同向发力，形成上下贯通、协同联动的监管闭环。

　　市级层面以“三下沉”为总抓手，做好顶层设计、资源统筹和监督指导；县级层面充分发挥主战场作用，优化“乡财县管”体制，全面实行预算统编、账户统管、资金统收统付“三统一”管理，从源头上防范资金挤占挪用、闲置沉淀等风险；乡镇层面严格落实各项监管制度，规范项目申报、审核、公示等各环节操作，主动接受群众监督，切实守好财政资金落地“最后一公里”。

　　民生无小事，枝叶总关情。经过持续用力、久久为功，宜春市乡镇财政资金管理实现了从“粗放管理”向“规范运行”、从“人防为主”向“技防赋能”、从“事后处置”向“源头治理”的转变，推动财政资金管理真正实现源头清、流向明、效益实，更加精准地投向民生保障、乡村振兴等群众最需要的领域，切实增强了基层群众的获得感、幸福感、安全感。

　　管好乡镇财政资金，宜春市深刻体会，必须坚持人民至上，始终把群众利益放在首位；必须坚持制度治本，把权力关进制度的笼子；必须坚持改革创新，推动监管力量下沉、手段升级；必须坚持系统观念，构建上下贯通、协同高效的监管格局。

　　下一步，宜春市将持续巩固拓展集中整治成果，健全常态长效监管机制，深化数字赋能监管，推动乡镇财政资金监管从“有形覆盖”向“精准治理”转变，不断提升基层财政治理能力，让财政资金更好服务发展、惠及民生。

　　（作者系江西省宜春市财政局党组书记、局长）